- 作者：特約評(píng)論員
- 來(lái)源：中國(guó)能建品牌部
- 發(fā)布時(shí)間：2025-07-07
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一些材料“今天通知明天就要”，一件事情“你布置完我再?gòu)?qiáng)調(diào)”，一項(xiàng)工作“不留痕跡就沒(méi)到位”，有的項(xiàng)目“一個(gè)月內(nèi)接受相關(guān)部門幾十場(chǎng)檢查”，有的指標(biāo)“年年抬高門檻、數(shù)字層層加碼”……早些年，不少基層反映內(nèi)卷嚴(yán)重，壓力陡增，人手不足，苦不堪言。
一段時(shí)間以來(lái)，得益于中央和地方相關(guān)政策措施的出臺(tái)，基層減負(fù)成效持續(xù)彰顯。但是，受多種因素影響，有的地方“大抓基層”異化為“大壓基層”，“大抓基層”的初衷正在變味為“大壓基層”的苦衷?；鶎訙p負(fù)時(shí)不我待且任重道遠(yuǎn)。那么，如何綜合施策，才能堅(jiān)守“大抓基層”的初心，避免踏入“大壓基層”的誤區(qū)？
一、“大壓基層”何以成為基層之痛
基層作為企業(yè)的基本細(xì)胞，事關(guān)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，抓好基層是一項(xiàng)根本性基礎(chǔ)性的工作。項(xiàng)目部作為企業(yè)的基層，從來(lái)都是最講實(shí)效的地方。一個(gè)項(xiàng)目部，往往管著幾十支隊(duì)伍、上百臺(tái)機(jī)械、數(shù)千噸建材，每天要應(yīng)對(duì)地質(zhì)變化、天氣突變、工序銜接等動(dòng)態(tài)挑戰(zhàn)，事務(wù)繁忙、壓力巨大。可是一些部門和單位把管理簡(jiǎn)單等同于“任務(wù)分解”，把責(zé)任異化為“壓力傳導(dǎo)”，“層層加壓”成為思維定勢(shì)和管理慣性。由此，也就出現(xiàn)了“大壓基層”的種種亂象——
有的把“工作留痕”當(dāng)政績(jī)，要求“一事一報(bào)”“一日多報(bào)”，甚至同一數(shù)據(jù)要經(jīng)項(xiàng)目部、分公司、總部三級(jí)重復(fù)填報(bào)。重“痕”不重“績(jī)”，留“跡”不留“心”，就是其真實(shí)寫(xiě)照。
有的把“責(zé)任下移”當(dāng)妙招，把本該總部統(tǒng)籌的市場(chǎng)調(diào)研、科技攻關(guān)、資金協(xié)調(diào)等任務(wù)，簡(jiǎn)單打包甩給一線，自己則當(dāng)“分解下去、匯總上來(lái)”的二傳手、中轉(zhuǎn)站，只“掛帥”不“出征”。
有的搞“打卡式”“作秀式”調(diào)研，熱衷于搞大場(chǎng)面、大陣勢(shì)，走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水，“坐著小車轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，隔著玻璃看一看”，只求“報(bào)道中有名、照片上有像、視頻里有影”，卻從不深入項(xiàng)目一線了解真實(shí)情況、解決實(shí)際困難。
有的以“出亮點(diǎn)”“出經(jīng)驗(yàn)”為名，不惜花費(fèi)大量精力和資金請(qǐng)專家、找咨詢、做方案、搞活動(dòng)，興師動(dòng)眾、勞民傷財(cái)，“提煉”出一些缺乏實(shí)際價(jià)值、不具有復(fù)制性推廣性的所謂經(jīng)驗(yàn)。
應(yīng)該知道，當(dāng)“痕跡管理”代替“過(guò)程管理”，當(dāng)基層干部化身“表哥表姐”，當(dāng)一線職工變成“資料員”，當(dāng)檢查只看資料厚不厚、臺(tái)賬細(xì)不細(xì)，而不問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)不實(shí)、效果好不好，這樣的“大抓基層”不但解決不了問(wèn)題，反而浪費(fèi)大量資源，分散基層精力，加重基層負(fù)擔(dān)，甚至可能導(dǎo)致工程進(jìn)度滯后、質(zhì)量隱患迭出、安全事故頻發(fā)成為大概率事件，“大壓基層”就勢(shì)必演變?yōu)榛鶎又础⑵髽I(yè)之傷。
作為國(guó)資央企，我們必須深刻認(rèn)識(shí)到，“大抓基層”千萬(wàn)不能異化為“大壓基層”，只有切實(shí)為基層減負(fù)、為基層賦能、為基層排險(xiǎn)，才能真正激活“一池春水”，不斷增強(qiáng)核心功能、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、“大抓基層”，抓的是價(jià)值創(chuàng)造的根脈
習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“為基層減負(fù)要明確權(quán)責(zé)，不能什么事都?jí)航o基層，基層該承擔(dān)哪些工作，要把職責(zé)事項(xiàng)搞清楚?！薄白尰鶎痈刹繌姆蔽目d節(jié)、文山會(huì)海、迎來(lái)送往中解脫出來(lái)。”
基層是戰(zhàn)略落地轉(zhuǎn)化的“最后一公里”，更是創(chuàng)新變革突破的“最先一公里”。作為能源電力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的央企，我們應(yīng)該清楚，公司核心競(jìng)爭(zhēng)力不在于機(jī)關(guān)大樓里的文件厚度，而在于項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)熱火朝天加油干的履約速度；不在于匯報(bào)材料數(shù)據(jù)有多漂亮，而在于技術(shù)團(tuán)隊(duì)圍著圖紙反復(fù)推敲的專業(yè)能力有多厲害。
“大抓基層”，抓的是價(jià)值創(chuàng)造的根脈，是效益效能的源頭，企業(yè)的基層建設(shè)好了，就能順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。近年來(lái)，中國(guó)能建堅(jiān)持一切聚焦價(jià)值創(chuàng)造，堅(jiān)持眼睛顧看基層、思想尊重基層、感情貼近基層、工作服務(wù)基層、待遇傾斜基層，努力掌握基層所思所想所盼，通過(guò)“瘦身”“強(qiáng)體”“排險(xiǎn)”三管齊下，讓基層有更多時(shí)間和精力抓經(jīng)營(yíng)、促發(fā)展、謀轉(zhuǎn)型。
“瘦身”，就是緊盯突出問(wèn)題，為基層減負(fù)，把現(xiàn)實(shí)的“痛點(diǎn)”作為整治的“靶點(diǎn)”。精簡(jiǎn)會(huì)議文件，嚴(yán)控會(huì)議數(shù)量和文件發(fā)放，通過(guò)信息化數(shù)字化手段，實(shí)現(xiàn)文件線上審批和會(huì)議視頻穿透，避免不必要的會(huì)議和重復(fù)的文件傳達(dá)。優(yōu)化考核機(jī)制，減少頻次、精化指標(biāo)，避免考核方式“一刀切”。堅(jiān)決杜絕“指尖上的形式主義”，該歸并的歸并，該清理的清理，該壓減的壓減，減少不必要的微信工作群，倡導(dǎo)走出“群”，走進(jìn)“群眾”。推動(dòng)基層回歸“主責(zé)主業(yè)”，把基層干部從“表哥表姐”變回“施工隊(duì)長(zhǎng)”，讓他們有更多時(shí)間蹲在工地攻克技術(shù)難題、盯在現(xiàn)場(chǎng)排除質(zhì)量安全隱患、扎在一線提升管理效能……
“強(qiáng)體”，就是通過(guò)權(quán)力、資源、管理下沉，為基層賦能，讓基層有“勁”更有“徑”?；鶎有枨笕詢烧Z(yǔ)，服務(wù)基層千方百計(jì)。推動(dòng)資源下沉，將更多的技術(shù)設(shè)備、資金支持和專業(yè)人才向項(xiàng)目一線傾斜，確?；鶎佑谐渥愕馁Y源完成任務(wù)。推動(dòng)技術(shù)賦能，加快建設(shè)數(shù)智能建平臺(tái)，持續(xù)推動(dòng)管理數(shù)字化，全力推進(jìn)業(yè)財(cái)一體化、項(xiàng)目管理一體化、供應(yīng)鏈管理一體化、數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化完善智能化決策體系。推動(dòng)基層回歸“賦能增效”，讓基層從“滅火隊(duì)”變回“沖鋒隊(duì)”，給“聽(tīng)得見(jiàn)炮聲”的人賦予應(yīng)有的管理權(quán)限。
“排險(xiǎn)”，就是通過(guò)強(qiáng)化集中穿透管理，為基層“掃雷”，及時(shí)排除基層存在的各類風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，一方面在發(fā)展底線、資源紅線、目標(biāo)高線之間尋求最優(yōu)調(diào)配并保持動(dòng)態(tài)平衡；另一方面全力克服困難、捕捉發(fā)展良機(jī)，善于用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題，而不是過(guò)度操作甚至無(wú)限規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。既放得活，又管得住，堅(jiān)決遏制規(guī)模沖動(dòng)，保持在高質(zhì)量前提下的一定規(guī)模增速，切實(shí)抓好特殊企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理與共享平臺(tái)的體系化穿透，確保風(fēng)險(xiǎn)可控能控在控受控。
推動(dòng)基層回歸“前線主戰(zhàn)”，為基層解決“后顧之憂”，心無(wú)旁騖爭(zhēng)當(dāng)排頭兵，聚精會(huì)神勇做主力軍。當(dāng)然，為基層減負(fù)決不是“減責(zé)任”“減擔(dān)當(dāng)”。進(jìn)一步明晰基層應(yīng)盡之責(zé)和應(yīng)減之負(fù)，該基層干的，必須壓緊夯實(shí)，但上級(jí)不能一味“甩鍋”，更不能要求基層“扛雷”“兜底”，堅(jiān)決防止“為創(chuàng)新而創(chuàng)新”，堅(jiān)決摒棄“運(yùn)動(dòng)式”“命令式”“一刀切”工作方式。
三、從“壓”到“抓”，關(guān)鍵在機(jī)制破局
小智治事，大智治制。
“大抓基層”“為基層減負(fù)”決不是口號(hào)，需要以常態(tài)化長(zhǎng)效化機(jī)制為根本保障，需要多干有用的事，少做無(wú)用功，需要上下各方面共同努力。
俗話說(shuō)“上面千條線，下面一根針”。從“壓”到“抓”，除了“瘦身”“強(qiáng)體”“排險(xiǎn)”以外，更需要匹配機(jī)制保障，要讓千條線有序穿過(guò)一根針，而不是用千條線纏住一根針。唯有如此，才能把基層干部的手從報(bào)表里解放出來(lái)，把一線職工的腳從會(huì)場(chǎng)挪到現(xiàn)場(chǎng)。
圍繞健全為基層減負(fù)機(jī)制，國(guó)務(wù)院國(guó)資委要求以釘釘子精神強(qiáng)化建章立制、補(bǔ)齊管理漏洞，強(qiáng)化制度執(zhí)行、提升落實(shí)質(zhì)效。中國(guó)能建正深入落實(shí)國(guó)資委各項(xiàng)要求，在聚焦價(jià)值創(chuàng)造、加強(qiáng)精益管理、推動(dòng)數(shù)智賦能等方面打出組合拳、打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)“上面連天線，下面接地氣”，讓基層卸下包袱、輕裝上陣。
一切聚焦價(jià)值創(chuàng)造。樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義問(wèn)題，圍繞推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)核心功能、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，注重提升“五個(gè)價(jià)值”，把價(jià)值創(chuàng)造融入到改革發(fā)展管理運(yùn)營(yíng)全過(guò)程。聚焦價(jià)值創(chuàng)造，要精準(zhǔn)區(qū)分“必要筋骨”與“冗余脂肪”，通過(guò)減去無(wú)謂的表格、虛耗的流程、重復(fù)的匯報(bào)，清除阻礙血液循環(huán)的栓塞，釋放被捆縛的時(shí)間與精力，基層得以輕盈轉(zhuǎn)身，全身心投向創(chuàng)新試驗(yàn)、深耕服務(wù)、精準(zhǔn)解題。這些才是真正驅(qū)動(dòng)價(jià)值引擎的源頭活水，才是為價(jià)值創(chuàng)造“減脂增肌”，建立健全制度保障下的持續(xù)“瘦身健體”，方能讓基層在價(jià)值創(chuàng)造的征途上輕裝上陣、步履如飛。
全面加強(qiáng)精益管理。樹(shù)牢精益思維，進(jìn)一步強(qiáng)化精益運(yùn)營(yíng)和精益管理，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦效率效益，舉一反三持續(xù)改進(jìn)。圍繞“簡(jiǎn)約、高效、好用”，充分發(fā)揮精益管理“斷舍離大師”作用，甄別“無(wú)效動(dòng)作”，留下“有效工作”，讓基層干部職工從“工具人”搖身變成“效率特種兵”，精準(zhǔn)聚焦關(guān)鍵任務(wù)，問(wèn)題解決更高效。通過(guò)加快推進(jìn)全級(jí)次穿透式監(jiān)管，讓精益管理與基層創(chuàng)效相輔相成、相得益彰，形成“越精簡(jiǎn)越高效，越高效越想精簡(jiǎn)”的良性循環(huán)，推動(dòng)基層項(xiàng)目以高品質(zhì)產(chǎn)品和高質(zhì)量服務(wù)贏得尊嚴(yán)、贏得尊重、贏得市場(chǎng)。
加力推進(jìn)數(shù)智賦能?；鶎庸ぷ骷姺睆?fù)雜，借助信息化手段可以減少重復(fù)工作，以數(shù)字化賦能基層。通過(guò)引入數(shù)智技術(shù)，推廣AI應(yīng)用和大數(shù)據(jù)分析，用“黑科技”魔法把基層的重復(fù)勞動(dòng)一鍵清空，為基層裝上“渦輪驅(qū)動(dòng)”。通過(guò)讓數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑路，減少和消滅“熬夜趕報(bào)表”，讓基層干部職工有更多時(shí)間精力和底氣動(dòng)力抓落實(shí)，以數(shù)智化筑牢賦能基層工作。
基層活，則全局活。項(xiàng)目上的工作，是靠手干出來(lái)的，不是靠紙寫(xiě)出來(lái)的。當(dāng)我們不再用“壓力傳導(dǎo)”代替“責(zé)任落實(shí)”，而是用“賦能增效”激活“神經(jīng)末梢”，就能真正釋放出“小基層、大能量”的乘數(shù)效應(yīng)。
這，也許才是“大抓基層而不是大壓基層”的真諦。